我国进入改革发展的关键时期，反腐败斗争呈现效果明显与问题突出并存的复杂局面。加强和推进高校反腐倡廉建设是新时期高校面临的一项十分重要而紧迫的任务，不仅关乎高校的健康发展，同时也关系到我国反腐倡廉建设伟大工程的整体推进。为落实中纪委关于起草《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》调研任务的通知精神及省高校纪工委下发的调研工作实施方案，我院积极组织工作人员，按要求深入基层开展党风廉政建设的调研。

一、我院党风廉政建设基本情况

（一）深入开展反腐倡廉教育

    加强以领导干部为重点的反腐倡廉宣传教育，使广大党员、干部、教师的党纪政纪和法制观念、廉洁自律意识普遍增强，拒腐防变、抵御风险能力得到提高，积极营造良好的育人环境。

1、加强对党员干部的反腐倡廉政策法规制度教育，加强领导干部作风建设。

    加强对党员干部的反腐倡廉政策法规制度教育。深入学习中纪委、省纪委会议精神及反腐倡廉政策法规及各项规定，坚持不懈地加强领导干部党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。要求各级领导干部和领导班子加强执政为民的意识，通过加强领导干部作风建设带动教风和学风建设，提高教学质量和服务水平，以此推进学校各项工作发展。

2、加强理想信念教育和宗旨教育.       

    加强理想信念教育和宗旨教育，教育党员干部树立正确的人生观、权力观、利益观，做好表率，努力提高党员干部拒腐防变的意识和能力，弘扬党密切联系群众的优良传统，做到坚持以人为本，执政为民。

3、强化机关效能建设，规范工作行为。

    认真推行校务公开，民主管理、民主决策，转变机关工作作风，提高工作质量和办事效率，变被动服务为主动服务。关注群众关心的难点、热点问题，尤其是群众来信来访，属于本职范围内的要限期办结并给出满意答复。

4、大力推进校园廉政文化建设

     积极进行云南省第一批廉政文化示范点申报，制定《云南国土资源职业学院廉政文化进校园活动方案》；分层次做好干部、教师和学生的廉洁教育工作；多形式、多载体开展“廉洁文化进校园”系列活动；深入开展师德师风、学术道德和职业道德教育；进行典型性、警示性教育和预防职务犯罪教育，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的校园廉政文化

氛围。

5、将反腐倡廉教育作为一项重要内容纳入党委中心组学习计划，纳入干部教育培训计划；请领导干部上廉政建设党课。

（二）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制

    把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子和领导干部目标管理。按党风廉政建设责任制的要求，明确责任目标，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，做到目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确；全面实施“一岗双责”，建立上下共同负责的责任网络，与学院建设，精神文明建设和其他业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。 

（三）加强监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风

    1、做好常规监督检查：对干部履行职责情况、全年工作目标任务落实情况、领导干部遵守党内各项廉洁自律工作、校内各级干部的选拔、机关行政效能、教师职称评定、群众来信来访问题的处理、各种现场招标和设备验收进行监督检查，设备采购合同进行审核。

    2、抓重点领域和关键环节监督：加强对涉及人财物重要单位（或部门）的监督，加强基建（维修）、采购、财务、招生、科研经费、产学研、后勤服务中心等与外界经济往来较多的部门，特别是新校区基建工程建设的监管，坚持预防为主、服务为主、到位不越位的原则，事前预防与事中监督相结合，严格规范工作程序，进行全程监督，使工程建设处于受控状态，确保各项工作安全、科学、有效的进行；与检察机关进行“校检合作”，建立预防职务犯罪协调机制，同时实行预防职务犯罪联系会议制度。

（四）加强纠风治乱工作

    1、深入推进公务用车、“小金库”、教育乱收费等专项治理工作，防止公款消费娱乐、突击花钱等不良现象发生；

    2、按照招生执法监察 “三落实”的要求，严格招生政策、规定、纪律和工作程序，保证招生工作的顺利进行。

（五）加强制度建设

    深化治本抓源工作，拓展防治腐败领域，拓宽制度建设视野，以制度落实、督查、问责为核心，健全制度落实督查和问责机制；以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，加大改革和制度创新力度。按照制度化、规范化和法制化的要求，以新校区建设为依托，以监督、审计工作规章制度建设为重点起草规章制度，同时完善现有规章制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成靠制度管人管事的有效机制。

（六）加大查办案件工作力度

    认真做好信访工作，健全工作机制，强化内部制约监督，提高办案效率，保证信访举报件件有落实；设立并及时受理举报电话和举报电子邮件，畅通诉求渠道，加大核查、处理工作力度，坚决查处严重违反政治纪律、滥用职权、以权谋私和侵害群众利益的案件，确保权力干净运行。

（七）加强队伍自身建设

    1、抓作风改进：加强对纪检监察干部的教育、要求和监督，树纪检监察干部严格执行工作纪律，坚持原则，依法办事，公道正派、清正廉洁、可亲可信可敬的良好形象。

    2、抓理论武装和能力提高：加强理论学习，提高政策水平，拓宽视野，改善知识结构，提高知识水平和业务能力。

    3、加大对纪检监察干部培训力度。积极选派纪检监察干部参加省纪委及上级部门组织的业务培训，不断提高队伍综合素质。

二、对“高校党风廉政建设责任制” 落实机制的思考和建议

    学校规模迅速扩大，校区分散，机构不断健全，师生及管理岗位人数不断增加，如何提高资源、资产利用率，如何实现多校区的融合、交叉互补，顺应改革发展稳定大局，以及高职院校专业、课程建设任务重致使有些教学系无暇顾及党风廉政教育、学术腐败可能随时入侵……，这些，给党风廉政工作带来前所未有的难度。根据省委高校纪工委的调研提纲，结合我院实际，在健全完善责任制落实机制方面，我院作出如下思考和建议：

（一）健全完善责任制落实机制，应建立专家及相关各方联合监督的机制。

    聘请校内外具相关专业特长或管理特长的专门人员，参与反腐倡廉建设的各项监督工作，实行联席会议制度，定期不定期召开联席会议，就全校监督工作献计献策，亦可单独聘请某一方面专家就某一方面工作监督进行指导，使监督工作更具有科学性和可控性。

1、聘请专家、联合相关各方，建立科学的制度质量评价体系。

    制度建设是完善责任制落实机制的重要环节，而制度是否合理、有效，须有监督检查，应有合理的评价指标。应组织有关领导，专家，相关部门、重点部门人员组成的工作小组，对已有制度进行清理完善，制定合理评价指标，综合评定制度的质量，使责任主体更加明确，监督反馈渠道更加畅通，使制度执行力得以提高。

2、聘请专家、联合相关各方，依托工作流程关键环节建立腐败防控措施。

    理顺、细化工程、招标、采购、招生等重点部门的工作流程，将工作流程细化为一个个工作环节，请领导、专家及各方人员对各环节工作进行集体把关，使监督更加科学、有效。

3、聘请专家、联合相关各方，实行高校廉政风险预警与防范管理。

    党风廉政建设，预防为主，源头治理就能事半功倍，因此，建

立廉政风险预警与防范管理，十分必要。

（1）制定党风廉政责任书之前，应通过请相关部门自行查找、相互    查找，请专家帮助查找等方法，确定廉政风险点，尤其是重点部门的廉政风险点。

（2）通过预警、防控、考核修正三个步骤进行循环管理，形成“前期预警找风险、中期内控降风险、后期考核完善措

施”的风险防控管理体系，建立预防腐败工作的长效机制。

4、融洽与各相关部门的关系，降低党风廉政工作成本

    各党总支、各相关部门，加强协调与合作，减少重复劳动，不能互不信任，相互戒备扯皮，各党总支、人财物重点部门要主动配合纪检监察部门的工作，一是能得到指导，主动防范风险，二是使纪检监察工作运转更加顺畅，在相互磨合中使工作内耗降至最低，提高反腐败机制的整体效能。

（二）强化监督管理，建立和完善惩治学术违规行为的工作机制

    由于是“发展中”的高职院校，我院师资队伍素质亟待提高，科研力量薄弱，学院积极出台政策鼓励教师提高学历、大力开展科学研究，并积极进行人事分配制度改革。这样的背景下，极易滋生学术不轨行为，因此要不断建立和完善惩治学术违规行为的工作机制。着眼主动建设，形成学风建设的长效机制。

１、成立学术规范委员会

    成立学术规范委员会，该委员会独立开展工作，按程序对被举报的学术违规行为进行调查核实，判定违规事实及其性质，并向学校提出处理建议。纪检监察部门组织协调相关职能部门提出处理意见，最后上报学校党委会讨论决定。

２、靠制度约束

    应制定相关管理办法，对不规范的学术行为作出明确规定，对学术违规行为的调查、取证、审定等工作环节，以及学术处分、行政处分、司法处理，同行通告、处分期限和期满处理等惩戒标准作出清晰界定。

３、完善评价体系

    应根据不同学科不同专业的特点，建立不同的评价指标体系。

４、建立激励机制

    结合三风建设、 “三光荣”地矿精神的宣传大力开展师德学风教育，积极宣传师德师风的楷模，并按年度进行奖励；把师德学风建设情况纳入院系党风廉政责任制考核评价的指标体系，作为评优的依据。

（三）改善队伍结构

    把落实党风廉政责任制落到实处，必须认清纪检监察工作绝非是养老、养懒的清闲活，该工作有较强的政策性、理论性，还要有一定的专业知识，需具备一支高素质的纪检监察队伍——兼具较高的政治素质和较高的业务素质，故人员配备上应考虑专业对口而又具有一定综合能力的人员，打造一支有监督能力、办案能力及其它综合能力的

队伍。

（四）提高科技含量。 

    应重视信息平台、网络技术等现代科技手段的运用，如开展学术不端行为软件检测，工程招标、采购招标及招生录取现场视频监控、录音，通过现代科技手段的应用，完善监督手段，增强监督实效。

以科学发展观为指导，把握教育发展规律，破解发展难题，用科学发展的理论和方法，解决学校反腐倡廉工作存在的诸多问题，是健全完善责任制落实机制的关键。

                            云南国土资源职业学院

                               二零一一年七月